一、今年西部大开发的主要政策措施
尽管中央对西部大开发的总体规划还在制定当中，完整的促进西部大开发的政策措施也还没有出台，但目前已知的一些政策仍值得关注。
（一）财政政策
为实施西部大开发，今年财政政策将落实到加大投资力度，帮助西部地区改善投资环境上来。重点落实到交通运输、通信和水利等领域。今年的固定资产投资中，国债资金、财政拨款和外国政府、国际金融组织提供的优惠贷款，用于中西部地区的比例将保持在70％左右。在加大财政转移支付力度的同时，“债转股”、核销呆坏帐准备金等政策，也会向中西部地区倾斜。
在基础设施建设的项目中，今年将在西部新开工建设十大工程，加快五个基础条件好、对西部开发有先导作用的基础设施大项目的前期工作，其中将加快“西气东输”、“西电东送”、进藏铁路等一批重大项目的前期工作。西部正在建设的78个大中型项目，今年投入将达310亿元。在实施天然林保护工程、抓退耕还林还草试点方面，今年计划退耕试点面积500万亩左右，还林超过1000万亩。
为促进西部大开发，国家除增加对中西部地区的投入外，还会出台一些特殊政策，在拟定的政策中，可能会加大地方企业发行债券的规模，一定时期内取消对其规模的限制。据传政府还可能允许西部城市设立基础设施建设彩票，用筹集的资金进行博物馆、体育场所等项目的建设。政府还准备批准地方成立六七家产业投资基金。
（二）金融政策
中国人民银行行长戴相龙日前对金融支持西部大开发的政策措施做了说明，要点如下：
第一，增加中长期贷款，支持西部地区的基础设施建设。一是配合国家加大对西部基础设施财政投入的政策，积极督促商业银行认购国债并适时发放相应的配套贷款；二是支持国家开发银行等政策性金融机构发行专项金融债券，增加西部大开发的基础建设贷款。三是支持和鼓励国外资本、中长期信贷银行参与西部开发和建设。
第二，发挥地方中小金融机构的作用，支持西部地区生态环境保护和建设。农村金融机构增加树苗生产和绿化荒山坡贷款，增加节水工程贷款，发展庭院经济；支持实施天然林保护工程，做好关闭、停伐森工企业增资减债工作，支持商品林建设和森工企业的转产。
第三，充分发挥金融杠杆作用，积极支持调整产业结构。一是增加农业贷款。二是促进旅游业的发展，优先支持西部国有企业的重组。三是支持小城镇建设。银行要在西部选择一批已经形成一定规模、资源优势突出、基础较好的小城镇，围绕住房、供水、供电等城镇基础设施建设、农副产品加工和第三产业给予信贷支持。
第四，积极探索支持西部科技开发和推广运用的金融服务方式，支持国家重点高技术开发区的基础建设和高新技术产品的生产和流动，加快西部有竞争能力工业企业的技术改造，按规定做好科研事业单位的信贷服务，支持推广科技成果和人才培训。
第五，支持东西部经济合作，促进西部经济对外开放。银行要积极支持东部企业以产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等形式，到西部投资办厂或进行其它形式的经济协作。按照有关政策支持东部地区优势企业兼并西部亏损企业。积极支持西部地区的改革开放。研究制定有关金融政策，吸引更多的国际组织和外商来西部投资。
（三）税收政策
国家税务总局副局长程法光近日就今年税收工作热点回答记者的提问时，对支持西部大开发，国家在税收上的优惠政策做了如下回答：
首先，我国对中西部地区的发展始终采取了多种形式的税收政策支持。《民族区域自治法》中已有原则性规定，即民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。税法中也有明确规定，一是民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，可以实行定期减税或者免税；二是在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，减征或者免征所得税３年；三是对于民族贸易县县级国有民贸企业和供销社企业销售货物，在２０００年年底以前，按实际缴纳增值税税额先征后返５０％，对县以下（不含县）国有民贸企业和基层供销社销售货物免征增值税。
其次，除一贯政策外，１９９９年，政府公布了新的吸引外商向中西部投资的税收优惠政策，一是自１９９９年１月１日起，从事能源、交通基础设施项目的生产性外商投资企业，可减按１５％的税率征收企业所得税的规定，扩大到全国各地区执行。二是对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可以减按１５％的税率征收企业所得税。这些税收政策对于进一步扩大中西部的对外开放，加速中西部的发展将发挥积极作用。
（四）产业政策
为更好地实施西部大开发战略，国家经贸委副主任李荣融表示，将通过政策倾斜加快西部地区的结构调整步伐，一方面促使西部地区落后的生产能力尽快退出市场，另一方面着力培育、扶持、壮大优势企业，努力提高西部地区企业的竞争能力。
国家经贸委首先将从结构调整着手，力争通过几年努力，把西部地区不合理的结构调整过来，使其优势得以更好地发挥。国家经贸委目前正在帮助西部地区进行结构调整的规划，特别是正确分析西部地区的优劣势和市场情况，防止盲目投资和重复建设。
国家经贸委今年在结构调整上的措施将着重向西部地区倾斜。拟实施债转股的企业，全国总共推荐了600多户，其中西部地区就占了62％；在核销呆坏账准备金政策上也向西部地区倾斜，以帮助西部地区的落后企业尽快退出市场；在技术改造政策上，通过加大技改投入等，着力帮助西部地区的优势企业加快发展。像青海的钾盐、新疆的油气资源开发等，国家将予以重点支持。在人才培训上，国家经贸委将着重帮助西部地区进行企业经营者的培训，使他们在观念、能力上逐步追上东部地区，为企业的振兴、经济的发展打下一个良好基础。
国家经贸委目前还正在加强经济协作方面的工作，努力促进东部支持西部，东部与中西部的合作。东部地区在发展中有许多产品和工艺需要向中西部地区转移，因为西部有资源优势，劳动力也比较便宜，双方优势的结合有利于促进西部大开发。
（五）对外开放政策
对外经贸部部长石广生在两会召开期间的新闻发布会上就贯彻“西部大开发”战略，提出了鼓励外商投资西部开发可以享有的几项新政策和新措施。
对外经贸部目前已制定了如下一些主要措施：第一，将选择西部地区具有优势的产业和项目，制定专门指导外国投资、享受外资鼓励类的优惠政策；第二，中西部外资企业在享受优惠政策期满3年之内，吸引外资鼓励类的项目可按15％税率征收；
第三，外商在西部投资比例达25％以上的享受外资待遇；第四，允许东部的外资企业到西部承包外资企业和内资企业；第五，允许在东部地区试点的，同时允许在西部地区试点；第六，在中西部地区省会或首府已建立的开发区可升格为国家级开发区。
中国外经贸部港澳台司司长王晖日前表示，中国开发西部将为外商投资带来机遇，中国近期将公布首批鼓励开发西部地区的产业名单。西部各省区政府正在制定有关优惠政策，鼓励外商到当地投资开发。
西部地区拥有资源优势，可以通过投资变成产业优势并为投资者带来利益。在鼓励外商来中国投资方面，政府正在考虑设立专项投资基金，允许中资商业银行为中外合资企业中方发放股金贷款，扶持这些企业上马。
（六）科技开发政策
科技部开始实施“西部大开发科技专项行动”，今年的科技专项将安排5000万元。这是科技部今年安排的第一项中西部开发行动。
这个科技专项包括如下重点科技示范项目：发展具有西部资源优势的新兴产业和生态产业；在高新区相对集中、产业基础较好、技术经济实力相对雄厚的西部地区，大力发展农业信息网、电子商务、太阳能和风能、新材料和生物医药等高新技术及其产业，积极推进高新技术产业带的建立和形成，培育一批新型高科技企业；结合西部“三线”军工企业较多的特点，建设军工科研生产基地，发展军民两用技术及其相关产业；利用3S等先进信息技术，对西部重点地区生态环境进行监测和预警，建立基础数据库，同时开发推广适合中西部不同生态环境的生态治理技术；开展中西部跨区域水资源优化配置调研及节水农业技术示范工程。
二、西部大开发政策措施的出台及评价
由于今年只是西部大开发战略实施的开始，中央和地方政府相关政策仍在制定或完善中，因此西部大开发期待新政策的出台和细化，而新政策也必将对西部大开发起重要的不可缺少的推动作用。
上述已知政策包括财政政策、金融政策、税收政策、产业政策、对外开放政策、科技开发政策等几方面。其中，中央的政策着眼点在财政直接投资方面，亦即通过加大对西部地区的财政转移支付力度，扩大西部地区的公共投资规模，增加对西部地区基础设施和生态环境建设的投入，建设一些关系西部发展全局、带动作用较大的重要项目。而目前西部十个省、市、自治区地方政府也或多或少出台了一些政策措施，政策领域集中在外商投资优惠政策、高新技术产业开发区优惠政策、吸引各类专业技术人才优惠政策这几方面，从政策范围和内容看还缺少政策创新。
在其他宏观政策取向上，金融支持和信贷支持、产业结构调整和国企改革支持、吸引外商投资和外商税收优惠、科技专项支持等方面已披露的政策信息，虽对政策轮廓有所描述，但政策力度明显不够，且粗线条的政策还需要细化和落实。
加快西部大开发，我认为最终目标是建立一个有活力的、迈向现代化的西部，为此要建立一个和东部地区相似的市场体制和运行机制，通过各种投资促进西部经济步入良性、快速发展轨道。
目前的各项政策还是适用于经济的启动阶段，其目的一是为吸引各方面资金，以满足西部开发巨大的资金需求；二是为改善投资环境，包括自然环境和法律环境努力创造条件。但西部地区可持续增长和良性发展的总体方略还有待研究落实。
从政策参照而言，仅沿用东部地区改革开放的办法恐怕是不够的，东部地区的各种政策，特别是吸引外资政策对我国经济特别是沿海地区经济发展起到了重要的推动作用，但运用到西部，无论时间和空间，都很有局限性，并且过去的政策自身也存在一些问题。差异表现在：一是过去成功的例子与沿海地区的地理位置密切相关；二是亚洲金融危机后政策效用越来越受周边经济环境好坏制约；三是过去几年外资企业的政策优惠存在不平等因素；四是加入TWO对国内的优惠、特惠政策是个极大约束。
因此，考虑新情况，要有政策创新，要加大政策力度，要建立投融资新机制。中央已经明确，要做到政府投资起诱导作用，带动、引导和鼓励外商、个体、私营等非公有制经济增加投资，增加社会资金的投入，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高企业直接融资比重，把企业培育成为西部大开发的投资主体。这一思路是正确和明智的，但应具有可操作性和新的突破。 |
