中天财经

    社保基金投入市场营运实现保值增值,是市场化管理模式的核心。中国社会劳动保障部基金司司长施明才日前在“建立社会保障基金市场化管理体系国际研讨会”上透露,关于全国社会保障基金市场化运营问题,有关部门已经在制定投资管理办法,主要是通过资本市场运作,以取得保值增值。

    在沪召开的此次国际研讨会是由上海浦东发展银行、瑞士银行资产管理、上海东信国际投资管理公司、上海财经大学财经研究所联合主办的。会上,境外金融机构对当前全球社会保障基金的管理现状和运作模式作了介绍。来自国内政府部门,包括社保基金主管单位,金融界及学术界的专业人士则分别从政策法规背景、监督管理架构、运营模式等不同角度提出了具有前瞻性与创新性的观点和建议。

    与会专家认为,日前全国社保基金理事会首次以战略投资者的特殊身份参与“中石化”A股发行的申购和配售,表明社会保障基金尝试进入市场化运作已初露端倪。

    用独立的法人组织来承担社保基金受托人的职能,是国际通行的惯例。国际著名的瑞士银行资产管理公司大中国区主管傅德修提出,中国养老金市场在不久的将来必将成为全球重要的市场,目前可尝试组建一些合资资产管理公司,这一方面可将国外该领域的成功经验引入并运用到中国市场,另一方面也可发挥国内公司在政策法规了解等方面的优势。中外合资的上海东新国际投资管理公司在会上提出了投资管理机构在社保基金市场运作中的功能构想。

    我国商业银行也非常关注社会保障基金市场化运作的进程。上海浦东发展银行副行长黄建平表示,商业银行作为基金托管人介入,不仅有利于建立起基金运作分权制衡的良性循环机制,有利于商业银行调整资产结构,尽快与国际惯例接轨,适应国际金融业对中间业务越来越重视的发展趋势,更重要的是有了一条连接资本市场的通道。该行在社保基金方面曾有过比较丰富的经验,今后也愿意积极介入。该行将尽快设计出一套为社保基金服务的托管程序,为资本市场提供更多、更有效的服务。

    会上,有关专家还呼吁加快社会保险立法的步伐。上海财经大学财经研究所所长孙海鸣提出应尽快制定统一的全国性的“社会保险法”。他认为,社保基金市场化管理和营运的法律支持,应主要有两方面的法律体系构成：一是有关社保基金募集、管理、营运和支付的法律体系；二是有关确保金融市场秩序的法律体系。相比之下,有关社会保险方面的国家立法,在我国的发展还相当不充分。我国目前尚没有养老保险方面单独的正式法律,只有一些政府部门的规章条例,没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度,存在缺乏较高的法律效力、社会保障的法律实施机制薄弱等问题。



    关于中国社会保障体系

    我国社会保障体系于1993年开始建立,目前基本形成了一个多层次、多种类的综合保障架构,初步可分为社会保险、社会救助、社会公积、其他配套保障等四大板块,其中,社会保障占有举足轻重的地位。

    过去,我国社会保障基金的管理模式基本采用的是计划行政管理的体制模式,即以国家和政府的信用为基础进行募集、管理、使用和支付。随着社会人口老龄化程度的提高,加之缺乏合理的投资运作机制,良好的市场基础和严格的监管体系,投资增值渠道单一,社会保险基金正面临着一些亟待解决的问题。建立起社会保障基金市场化管理体系已越来越具有迫切性和现实意义。

    社保基金是社会保障制度的物质基础。去年,国务院决定由中央集中一部分资金建立全国社会保障基金,主要用于对困难地区的补助,并成立全国社会保障基金理事会,管理这笔基金。基金来源,一是中央财政拨入的资金,二是上市公司国有股减持的资金,三是利息税收入,四是福利彩票部分收入。今后视情况可能还要增加新的资金来源渠道。全国社会保障基金实行市场化运营。 (记者朱兆荃通讯员庞薇)